進(jìn)口食品“**守護”行動｜你有問，我就答

進(jìn)口食品“**守護”行動是誰提出的？

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，和國家的經(jīng)濟和社會安全也息息相關(guān)。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。2019年5月9日，《**  **關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》中，首次提出“開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，實施進(jìn)口食品‘**守護’行動”。作為堅守**安全第一道防線的海關(guān)，將嚴(yán)格遵循“四個較嚴(yán)”的要求，筑牢**安全“防護網(wǎng)”，嚴(yán)把進(jìn)口食品安全關(guān)。

聽上去好高大上?。∵M(jìn)口食品“**守護”行動具體有哪些要求呢？

“將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實施差別化監(jiān)管，開展科學(xué)有效的進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)控，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機制，落實跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險。建立多雙邊國際合作信息通報機制、跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機制，共同防控食品安全風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊食品走私行為。”

又是進(jìn)口食品，又是“**守護”，那豈不就是海關(guān)一家的事嘍？

NO！NO！NO！

2020年9月，海關(guān)總署聯(lián)合公安部、商務(wù)部和中國海警局印發(fā)《進(jìn)口食品“**守護”行動方案（2020—2025年）》，明確由上述四個部門聯(lián)合實施進(jìn)口食品“**守護”行動，并從“完善法律法規(guī)”“強化源頭治理”“落實企業(yè)主體責(zé)任”“嚴(yán)格口岸把關(guān)”“提高風(fēng)險管理能力”“嚴(yán)打食品走私行為”“構(gòu)建智慧監(jiān)管體系”“強化科技支撐”“推進(jìn)合作共治”等九方面提出推進(jìn)措施，明確了各部門的責(zé)任分工。

海關(guān)如何對不同信用等級的企業(yè)實施差別化監(jiān)管？

海關(guān)大力開展企業(yè)進(jìn)出口信用管理，圍繞誠信守法便利、失信違法懲戒，對不同信用等級的企業(yè)實施差別化的信用管理措施，目前已在全國推出包含優(yōu)先辦理、減少監(jiān)管頻次、降低通關(guān)成本、縮短辦理時間、優(yōu)化服務(wù)等5大類22條認(rèn)證企業(yè)管理措施。

什么是海關(guān)AEO認(rèn)證？AEO認(rèn)證有什么好處？

“AEO”即“Authorized Economic Operator”，意為“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”。AEO制度是世界海關(guān)組織為實現(xiàn)《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》目標(biāo)，構(gòu)建海關(guān)與商界間伙伴關(guān)系而倡導(dǎo)的一項重要制度。通過AEO制度及國際互認(rèn)，向AEO企業(yè)提供通關(guān)便利措施，從而提升雙邊貿(mào)易的安全與便利化水平。因此，越來越多的企業(yè)將AEO資質(zhì)視為提升商譽的“金字招牌”和開展國際貿(mào)易的“綠色通行證”。

聽別人說，海關(guān)對進(jìn)口食品不是每一批都送實驗室檢測，是真的嗎？那進(jìn)口食品怎么保證安全呢？

是真的，海關(guān)并不是靠每批進(jìn)口食品抽樣檢測來保證進(jìn)口食品的安全性的。海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律法規(guī)對進(jìn)口食品實施合格評定，包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進(jìn)出口商備案和合格保證、進(jìn)境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、進(jìn)口和銷售記錄檢查以及各項的組合。對存在安全問題的進(jìn)口食品，海關(guān)將嚴(yán)格實施退運或銷毀。

近期，海關(guān)對進(jìn)出口食品的管理有何重大變化？

近年來，黨*、**對食品安全提出更高要求，《*人民共和國食品安全法》及其實施條例也分別于2015年和2019年進(jìn)行整體修訂，海關(guān)全面深化改革和關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合、我國進(jìn)出口食品貿(mào)易量大幅增加、新冠肺炎疫情、國際貿(mào)易摩擦、國際食品安全面臨新風(fēng)險新挑戰(zhàn)等新形勢新變化，都對海關(guān)進(jìn)出口食品監(jiān)管提出更高要求，現(xiàn)行進(jìn)出口食品管理的相關(guān)規(guī)定已不能完全適應(yīng)監(jiān)管需要，有必要予以修訂。

2021年4月，海關(guān)總署分別發(fā)布第248號令和第249號令，正式發(fā)布《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》和《進(jìn)出口食品安全管理辦法》，上述兩個規(guī)章自2022年1月1日起正式實施。通過本次修訂，在海關(guān)進(jìn)出口食品監(jiān)管領(lǐng)域基本形成以《進(jìn)出口食品安全管理辦法》為基礎(chǔ)、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》為輔，相關(guān)規(guī)范性文件為補充的執(zhí)法體系。目前，海關(guān)總署正在組織起草上述兩個規(guī)章的釋義，建議各方予以關(guān)注。

我是一家貿(mào)易商，要進(jìn)口一些糖果餅干，國外的加工廠需要在我國注冊嗎？

目前，進(jìn)口肉類、水產(chǎn)品、乳品和燕窩產(chǎn)品的境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得海關(guān)總署注冊后，其產(chǎn)品方可進(jìn)口到中國，還有部分如蜂蜜、植物源性食品等，出口國和我國簽署過雙邊協(xié)議有境外企業(yè)注冊要求的，按雙邊協(xié)議的規(guī)定實施注冊。但是，根據(jù)較新出臺的《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》，自2022年1月1日起，所有向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工和貯存企業(yè)均應(yīng)當(dāng)獲得海關(guān)總署注冊，注冊方式包括所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦注冊和企業(yè)申請注冊。

我們是一家跨境電商平臺，要開展跨境電商進(jìn)口食品業(yè)務(wù)，進(jìn)口食品“**守護”行動特別提到要“落實跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策”，那么國家在這方面有什么政策或要求呢？

2018年的《電子商務(wù)法》提出國家促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，同時要求，電子商務(wù)經(jīng)營者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守進(jìn)出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。目前，從事跨境電商應(yīng)重點關(guān)注2018年商務(wù)部、**、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局和市場監(jiān)管總局六部委《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》以及海關(guān)總署《關(guān)于跨境電子上午零售進(jìn)口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（2018年第194號公告）。

根據(jù)相關(guān)要求，跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、物流企業(yè)和支付企業(yè)等參與跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理注冊登記，并納入海關(guān)信用管理。對跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口商品及適用“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”（監(jiān)管方式代碼1210）進(jìn)口政策的商品，按照個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求，但對相關(guān)部門明令禁止暫停進(jìn)口的疫區(qū)商品和對出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急處置時除外。消費者對已經(jīng)購買的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品不得再次銷售。

我是一名網(wǎng)購愛好者，我要舉報某跨境電商平臺，較近通過平臺購買了國外某知名品牌的嬰幼兒奶粉，但我收到的奶粉沒有中文標(biāo)簽，我查了原文（英文）標(biāo)簽，發(fā)現(xiàn)其中的部分營養(yǎng)素指標(biāo)也不符合我們國家的食品安全強制性標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國家相關(guān)政策，對跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口商品及適用“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”（監(jiān)管方式代碼1210）進(jìn)口政策的商品，按照個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管。因此相關(guān)商品直接購自境外，可能無中文標(biāo)簽，其應(yīng)當(dāng)符合原產(chǎn)地有關(guān)質(zhì)量安全等標(biāo)準(zhǔn)，但可能與我國標(biāo)準(zhǔn)存在差異，跨境電商平臺應(yīng)在商品的訂購網(wǎng)頁或其他醒目位置提示消費者，消費者確認(rèn)同意后下單購買，并自行承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險。當(dāng)然，這并不意味平臺對產(chǎn)品質(zhì)量安全不需負(fù)責(zé)，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全風(fēng)險或發(fā)生質(zhì)量安全問題時，跨境電商企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，召回已銷售的商品并妥善處理，防止其再流入市場。

如果在跨境電商交易和消費中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)或個人違反規(guī)定，如參與制造或傳輸虛假交易記錄、支付、物流“三單”信息、為二次銷售提供便利、未盡責(zé)審核消費者身份信息真實性等，進(jìn)口和銷售《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》以外的商品以及國家明令禁止暫停進(jìn)口的疫區(qū)商品，違反重大質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急處置規(guī)定，如進(jìn)口無法提供日本官方原產(chǎn)地證明的日本食品和食用農(nóng)產(chǎn)品等，消費者都可以向海關(guān)舉報和投訴。